关于《甘肃省甘南藏族自治州草原管理办法（修订）》的说明

——2023年5月29日在省十四届人大常委会第三次会议上

甘南藏族自治州人大常委会

一、《办法》修订的必要性

该《办法》于1992年公布施行，先后于1998年、2003年、2017年进行了三次修正。该《办法》的制定与实施，对依法保护、管理和科学利用天然草原资源发挥了重要作用。但是，随着《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国草原法》《甘肃省草原条例》的修订，机构改革中对草原防火职能进行了细化和明确,以及“放管服”改革等工作的深入推进，《办法》部分条款与上位法不一致，已经不能完全适应当前草原保护和管理的需要，因此，需要对《办法》进行修订。

二、《办法》修订的依据和过程

依照最新修订的《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国农村土地承包法》《甘肃省草原条例》对《办法》进行修订。

甘南藏族自治州人大常委会将《办法》修订列入2022年立法计划，州政府组织州林业和草原局成立了《办法》修订专班。起草人员认真研读和对照国家相关法律法规，深入各县市、牧场开展了调研，结合甘南州草原规划、建设、保护、利用和管理工作实际，完成了《办法》修订初稿，并广泛征求了意见建议，州司法局对修订稿进行了合法性审查。州政府常委会讨论通过后，向州人大常委会提出了关于修改《甘肃省甘南藏族自治州草原管理办法》的议案。州人大常委会征求了立法顾问、基层立法联系点、社会公众和省人大常委会民侨工委的意见，于6月、8月对《办法》进行了第一、二次审议，12月份召开的州十七届人民代表大会第二次会议审议通过了《办法（修订）》。

三、修订的主要内容

《办法》共8章38条，包括总则、草原的所有权和使用权、草原管理、草原保护、草原建设和利用、草原监理机构、奖励与处罚、附则。

《办法》修订的主要内容：

一是根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，删除第九条第二款中的“草原承包经营权流转须经所在村委会同意,乡（镇）人民政府批准,并向县（市）草原监理机构申请变更登记”。

二是根据《中华人民共和国草原法》的规定，将《办法》第十五条第四款“在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并事先征得草原使用者的同意，经县级以上人民政府草原行政主管部门批准后，在规定的时间和指定的区域内开设，维护草原使用者的合法权益，不得破坏草原植被和造成环境污染”修改为“在草原上开展经营性旅游活动,应当符合有关草原保护、建设、利用规划,并不得侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益，不得破坏草原植被和造成环境污染 ”。

三是将第二十条“发生火灾后，当地政府及草原行政主管部门应迅速组织力量扑灭，并查明原因，报告上级主管部门”修改为“发生火灾后,当地政府及林业和草原行政主管部门、应急管理部门和森林公安机关应当迅速组织力量扑灭,并依照法定职责和防火应急预案开展相关工作。”

四是根据各县（市）草原监理机构设置情况，将《办法》中“草原监理机构”修改为“草原行政主管部门”。

五是对《办法》中部分内容进行了规范表述。

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链接：甘肃省甘南藏族自治州草原管理办法