甘南州林业和草原局关于对州十七届人大四次会议第16号建议的答复

万玛加代表：

衷心感谢您对我州林业和草原工作的关心与支持！您在州第十七届人大四次会议上提出的《关于进一步加大上游高原湿地生态保护修复和生物多样性保护力度的建议》收悉。该建议精准把握了我州生态保护的核心关键，为我们改进工作提供了重要指导。近年来，我局深入贯彻落实习近平生态文明思想，将黄河上游高原生态保护修复和生物多样性保护作为首要政治任务，坚持系统观念、强化工程、政策与机制协同，科学谋划布局，扎实推进各项任务落实，为筑牢国家生态安全屏障，推动全州生态保护和高质量发展奠定了坚实基础。现将有关工作情况答复如下：

一、大力开展国土绿化，持续拓展绿色空间。我们始终将国土绿化作为改善生态的基础性工作。2019年以来，全州累计投入资金1.08亿元，实施了一系列造林绿化工程：完成人工造林6.2万亩、封山育林8.91万亩、退化林修复3.23万亩、退耕还林0.336万亩、森林抚育16.3万亩、造林补贴7.2万亩。同时，广泛动员社会力量，累计开展义务植树1362万余株，全民尽责率高达90%以上。着力构建生态廊道网络，重点打造以大夏河沿岸、玛曲黄河沿岸、白龙江风景线、洮河风情线、国道213线和尼玛公路沿线为主的六大绿色生态廊道，总长度超过1420公里。通过不懈努力，全州森林覆盖率显著提升，由之前的15.64%提高到17.81%，净增2.17个百分点，“绿量”持续增加，生态屏障功能日益增强。

二、聚力草原保护修复，有效遏制退化趋势。草原是我州生态系统的主体。2019年以来，我们积极争取并落实各类草原生态修复资金14.3亿元，且争取力度逐年加大，特别是2024至2025年落实资金达9.37亿元。深入实施了重点区域生态保护修复专项、中央财政草原生态修复治理、规模化防沙治沙、山水林田湖草沙一体化保护和修复等一大批重点工程，综合运用退化草原和沙化草原治理技术累计完成退化草原修复901万亩、沙化土地治理5.74万亩、沙化草原治理22.58万亩，防控草原鼠虫害面积2320万亩。特别针对碌曲县等重点区域，2021至2025年投入资金1.08亿元，实施退化草原修复68.27万亩、鼠虫害应急防控426万亩，为遏制该区域草原湿地资源退化趋势奠定了坚实基础。 全州草原综合植被盖度达97.13%，较之前提高0.14个百分点；中度以上退化草原面积占草原总面积的比例从41.7%大幅下降至21%；沙化土地和草原面积减少20.37万亩，下降幅度达25.5%，草原生态系统得到持续有效改善和恢复。

同时，我们着力强化制度监管与基础支撑，科学核定新一轮全州草原理论载畜量为631.1万羊单位，严格执行禁牧和草畜平衡制度，建立并落实禁牧草畜平衡抽查执法监管台账月报制度。2021-2024年，全州年度牲畜存栏量均低于理论载畜量，实现了州内各县市整体草畜平衡。加强草种业发展，组织3家规模规范草种生产企业申报建设草种繁育基地1.7万亩。巩固生态脱贫成果，续聘脱贫户生态护林员10907名、村级草管员1056名，累计发放工作补助8936.8万元。这些举措有力保护了森林、草原、湿地等生态资源，同时有效巩固了脱贫攻坚成果，积极助推了乡村生态振兴。

三、系统修复湿地生态，显著提升核心功能。高原湿地是黄河水源涵养和生物多样性的关键区域。尕海则岔国家级自然保护区湿地（2011年）和黄河首曲国家级自然保护区湿地（2020年）先后成功列入国际重要湿地名录，彰显了其全球生态价值，特别是在维护生物多样性及碳汇储存方面意义重大。2022年以来，我们在这两个保护区重点实施了10个湿地保护修复项目，总投资1.12亿元，主要措施包括湿地保护修复、生态效益补偿、黑土滩及侵蚀沟治理、草原改良、鼠害防治等，累计完成湿地草原保护修复59.53万亩。修复成效十分显著，近三年监测数据显示，黄河干流出境流量较入境流量平均增加2.28倍，水源涵养和补给能力得到显著提升。尕海湖水域面积由保护区成立初期的不足500公顷恢复增长到现在的2700多公顷，沼泽湿地面积恢复至1.2万多公顷，其蓄洪、涵养水源、防止水土流失等生态功能得到极大恢复和增强。尕海则岔、黄河首曲湿地已成为国家一级保护动物黑颈鹤、黑鹳的重要栖息地，湿地内水鸟总量年均稳定保持在3万只左右，在高原生物多样性保护方面发挥着不可替代的核心作用。

综上所述， 通过森林、草原、湿地、沙化土地、自然保护地和生物多样性“六位一体”的系统性保护修复，全州林草湿生态系统稳定性持续增强，生态服务功能显著提升。黄河上游水源涵养能力大幅提高，中度以上退化草原面积占比大幅下降，森林覆盖率和草原综合植被盖度稳步提升，沙化土地面积有效缩减，黄河上游生态安全屏障得到进一步巩固和筑牢，为国家西部生态安全屏障建设作出了甘南贡献。

下一步， 我们将以您的建议为重要动力，继续深入贯彻落实省、州《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，科学谋划和合理布局全州林草湿生态保护建设工作。当前正加快编制《甘南州“十五五”林业和草原发展规划》，我们将着力推进实施甘南黄河上游水源涵养与生态保护修复、生物多样性保护、草原改良修复、沙化治理巩固保护等重大工程，持续提升水土流失治理能力，全力维护全州生物多样性和生态系统安全，纵深推进甘南黄河流域生态保护和高质量发展，为全面筑牢国家西部生态安全屏障贡献更大力量。

再次衷心感谢您对甘南高原生态保护事业的深切关注和宝贵支持！期盼您一如既往地关心和支持我们的工作。

甘南州林业和草原局

2025年9月16日