以高水平保护支撑高质量发展 在新时代西部大开发中筑牢国家生态安全屏障

省林业和草原局党组书记、局长 张旭晨

4月23日，习近平总书记主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话时指出，“要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。”这为新时代推进西部大开发形成新格局，统筹推进高质量发展和高水平保护，加快林草事业发展和建设美丽甘肃指明了方向，提供了根本遵循。

一、深刻认识林草资源保护在新时代西部大开发中的重要地位

林草资源保护是维护国家生态安全的重要基础。生态安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要保障。西部地区既是我国大江大河的发源地、森林草原湿地等生态资源的集中分布区和重要的生物多样性聚集区，也是我国水土流失、土地石漠化荒漠化最严重的地区。在新时代推进西部大开发中，必须把林草资源保护作为重中之重，加大生态建设和环境保护力度，严守生态保护红线，强化生态风险的预警和防控，保障人民赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏，维护国家生态安全。林草资源保护是建设美丽中国的重要任务。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是顺应人民群众对美好生活的期盼作出的重大战略部署。在新时代推进西部大开发中，必须坚持生态优先、保护第一，加快实施重要生态系统保护和修复，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加大生态环境保护和修复力度，不断促进人与自然和谐共生。林草资源保护是推动高质量发展的重要支撑。高水平保护是高质量发展的重要支撑。林草行业承担着森林、草原、湿地、荒漠生态系统和自然保护地、野生动植物保护等重要职责。对林草工作而言，高水平保护与高质量发展一脉相通，紧密相连。在新时代推进西部大开发中，必须正确处理保护和发展的关系，全面加强资源监管，确保林草资源面积不减少、质量不下降，进而实现保护与发展并重，生态与产业并进，通过生态环境高水平保护，推动转变经济发展方式，优化经济结构，支撑服务保障好经济平稳运行和发展向好。

二、准确把握林草资源保护在新时代西部大开发中的形势任务

党中央高度重视甘肃生态文明建设，赋予甘肃“国家西部重要生态安全屏障”的重要地位。近年来，全省林草系统持续提升林草治理能力，全省呈现绿化版图逐步扩大、荒漠化沙化土地持续缩减、林草生态建设质量明显提升的良好态势。与此同时，我省依然面临缺林少绿的现实，生态差距依然是我省与发达地区的主要差距之一。一是林草资源“量”和“质”的差距依然明显。我省国土面积全国第七位，森林面积和森林蓄积量全国第十八位，森林覆盖率全国第二十六位，草原综合植被盖度全国第二十七位，资源分布不均、质量不高的问题比较突出。在新时代推进西部大开发中，林草行业必须准确把握和处理好“质”与“量”的关系，持续用力、久久为功，坚持扩总量和提质量“两条腿”走路，既注重“量”，更注重“质”，努力实现“量”的合理增长和“质”的有效提升，让绿水青山的成色更足。二是生态产品价值实现路径依然不宽。森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库，要妥善处理好严格保护和合理利用的关系，拓宽绿水青山向金山银山的转化路径，实现生态美、百姓富的有机统一。2023年，全省林下经济产值为79.49亿元，但产品结构相对单一，产业链不健全、产品附加值不高、传统产业比重过大，缺乏加工能力强、生产工艺先进的龙头企业。在新时代推进西部大开发中，必须积极发展林草产业，因地制宜发挥地域优势，加快发展经济林果、木本油料、林下经济、森林康养旅游等林草产业，扩大林草优质生态产品供给，推进林草碳汇工作，畅通绿水青山与金山银山的转化渠道，实现生态美、百姓富的有机统一。三是美丽甘肃建设任务依然繁重。环境就是民生，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。近年来，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态文明建设，推进国土绿化，改善城乡人居环境，美丽甘肃正在不断变为现实。同时，我们也看到，我省生态的战略性、全局性、脆弱性、复杂性特征明显，要完成“到2027年美丽甘肃建设取得实质性成效，到2035年美丽甘肃基本建成”的目标，仍然需要付出艰苦努力。在新时代推进西部大开发中，必须正确处理好近期攻坚与远期协同的关系，精准聚焦全省“十四五”林草改革发展目标，着力补齐短板弱项，一以贯之抓好林草资源保护和生态建设，为实现建设美丽甘肃的长远目标奠定坚实基础。

三、强化担当，勇于作为，在新时代西部大开发中贡献林草力量

我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推进黄河流域生态保护和高质量发展，积极落实“双碳”行动，努力以高水平保护支撑高质量发展，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃筑牢生态根基。

一要以“三北”工程攻坚战为牵引深入推进大规模国土绿化。“三北”工程攻坚战是国家重大战略，是践行习近平生态文明思想的具体行动。制定出台我省关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的实施意见和全省“三北”工程六期规划，编制实施河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战和黄河“几字弯”攻坚战实施方案。组织实施“三北”工程攻坚战首批开工项目。因地制宜实施生态光伏治沙，实现光伏发电、生态修复和富民增收共赢。坚持科学生态节俭、数量质量并重、增量存量并举，科学开展大规模国土绿化行动，确保年度完成造林260万亩以上，种草改良400万亩以上，沙化土地综合治理285万亩以上，不断厚植生态底色。

二要以国家公园为主体加快构建自然保护地体系。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征。高质量推进大熊猫、祁连山、若尔盖三个国家公园建设工作。建立健全综合执法制度体系，实现自然资源执法与生态环境执法高效联动。完善“天空地”一体化综合监测网络体系建设，推进祁连山、大熊猫国家公园入口社区建设，一体推进科研、监测、宣教三大平台建设。做好自然保护地总体规划编制报批，持续推进甘肃美仁、阿万仓国家草原公园试点建设和国家沙漠公园建设，推动建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

三要以推深做实林长制为抓手强化林草资源保护。林长制是生态文明领域的重大制度创新，为引领林草事业高质量发展、推进生态文明建设提供了有力的制度保障。聚焦林草资源保护发展长效机制，建立健全林长制组织体系、责任体系和制度体系，推进省级林长制改革示范区建设，真正做到以“制”明“责”，以“制”促“治”，以林长制促“林长治”。持续加强森林草原防灭火防虫害能力建设，压紧压实地方各级林长防火责任，加强防火基础设施和队伍建设，抓好防火阻隔系统增发国债项目建设，全力推进我省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标任务落实。强化基层林草站点建设和管理，持续开展打击毁林毁草专项行动和“三北”地区林草湿荒资源综合执法专项行动，确保林草资源安全。

四要以“两山”理念为引领积极探索推进生态产品价值实现。绿水青山就是金山银山，积极探索生态产品价值实现路径，促进产业生态化和生态产业化，努力让绿水青山真正成为老百姓的“金山银山”。立足我省资源优势，积极推进森林草原水库、粮库、钱库、碳库建设，加快把绿色资源转化为绿色生产力，做优经济林果产业，全省经济林果栽培面积稳定在2200万亩左右。制定印发《甘肃省文冠果产业发展规划（2024—2030年）》，建设河西走廊、陇中、陇东、南部秦巴山地4个林下经济发展区和甘南高原林下经济试验区，开展林草碳汇本底调查和评估工作。努力提供更多优质生态产品，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。