作者:尚文博

甘肃是黄河、长江上游和河西内陆河流域的重要水源涵养补给区和生态屏障。全省以高原性地质地貌为主，是我国生态最为脆弱的地区之一。森林资源主要集中分布在白龙江、洮河、小陇山、子午岭、大夏河、西秦岭、康南、祁连山、关山、马衔山等林区，中部及河西地区森林资源稀少。

正是这个森林资源匮乏的省份，在全国率先全面停止天然林商业性采伐。

1998年长江流域特大洪灾后，党中央、国务院作出了实施天然林资源保护工程的重大战略决策。甘肃省委、省政府积极响应，于当年10月1日在全省天然林区全面停止了商品性采伐，并在白龙江林区试点实施天保工程，1999年又将小陇山林区纳入试点单位。

2000年，天然林保护工程在全省启动，共90个县级工程实施单位，其中长江上游17个、黄河上中游73个。

全省范围内各伐区、楞场、木材市场进行了全面清理，全部停止木材采伐、销售、运输，关闭了林区、林缘区13个木材交易市场、57个木材交易点、308个木材加工企业，迅速实现了天然林资源的全面停采。木材消耗量由1997年的397.61万立方米调减到年均87.90万立方米；商品材产量直接调减为零。

甘肃省天保工程区土地总面积31476.49万亩，占全省土地总面积的46.14%；林业用地9645.82万亩，占工程区土地总面积的30.64%；工程区有林业职工50584人。工程启动之初，工程区各级政府成立了工程建设领导小组，各林业主管部门组建了专门管理机构，制定了规章制度，建立了森林公安、林政稽查、森林资源专职管护、县乡村三级联防的森林资源管护体系。

天保一期工程彻底扭转了甘肃天然林资源减少的局面，实现了森林面积和蓄积量双增长。全省累计停伐减产2000万立方米，完成公益林建设和森林抚育任务1385.96万亩。活立木蓄积量从1.7亿立方米增加到2.04亿立方米。工程区森林覆盖率由18.48%增加到21.21%。工程区生态恶化的状况得到有效遏制，森林植被恢复，水源涵养功能增强，水土流失面积减少，动植物生存环境明显改善。

随之而来的是林区发展活力的增强。甘肃省稳步推进国有林区管理体制改革，将森工企业和县（区）所辖200多个国有林场全部定性为公益性事业单位。各单位依托林区资源优势，积极调整产业结构，发展葡萄酒业、森林旅游、花卉种苗培育、山野菜加工等新型产业，建立各类企业和三产经营单位276个，下岗待安置人员全部实现了再就业。

2010年，天保工程二期实施，森林资源从恢复性增长向质量提高转变，并提出到2020年新增森林面积900多万亩、工程区森林覆盖率达到24%以上的新目标。

为适应天保工程二期建设形势要求，甘肃省先后制定了4部《天保工程管理实施细则》、3部《任务计划分配管理办法》。结合国家天保工程年度核查和“四到省”考核，积极开展省、市、县三级核查。从省、市、县三级政府到林业局、林场、管护站和管护人员，全部签订责任书，层层落实责任。

天保工程二期已累计建设管护站点348个，有效改善了管护人员的生产生活条件；在甘南青藏高原高寒地区、南部半湿润秦巴山区、西部干旱内陆河流域、中部半干旱地区和东部黄土高原水土流失地区设立生态监测站5个，已连续两年发布全省天保工程生态效益监测报告。

随着全省国有林场大批纳入地方财政供给，国有林业职工保障水平持续提高。调查显示，2016年，全省管护职工年均工资达到4.75万元，比2011年增加2万余元。2016年，职工五项社会保险参保率缴费率均超过95%，接近当地事业单位收入水平。

天保工程二期以来，甘肃解决了工程区林业职工一次性安置人员养老、医疗两项社会保险补助；解决了天保工程一期职工五项社会保险欠费问题；提高了白龙江、小陇山等国有林区管护标准，保障了3个重点国有林业单位职工收入接近或达到当地事业单位工资水平；通过省级财政投入，解决了退休职工医疗保险缴费问题。尤其是国有林业单位解决了财政供给问题，建立了天然林保护长效机制。

天保工程实施20年，甘肃的变化显而易见。伴随全省森林资源数量和质量的“双升”，林区已成为大众康养的优选，生态服务成为了林区经济新的增长点。